本调查起止日期为 2026.7.20 10:30-8.20 10:30

为贯彻落实国家、省儿童青少年 “五健”促进行动相关工作部署，推进健康营口建设，聚焦儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔五大健康，市卫生健康委牵头起草了《营口市儿童青少年“五健”促进行动计划 实施方案 (2026-2030年） （征求意见稿）》。为保证公众的知情权和参与权，提高政策举措的科学性和指导性，本着公开透明、广泛参与的原则，现向社会各界征求意见和建议。

有关单位和社会各界人士可以通过信函或电子邮箱将意见反馈至营口市 卫生健康 委员会，以企业名义反馈的，请在反馈意见后注明企业名称、联系人及联系方式，并加盖企业公章；以个人名义反馈的，请在反馈意见后注明姓名及联系方式。

联系人： 何晓雨

电  话： 0417-2 871823

邮  箱： yk rk2871823 @163.com

地  址：营口 市站前区金牛山大街东 10号

邮  编： 115000

附  件：《营口市儿童青少年 “五健”促进行动计划 实施方案 (2026-2030年） （征求意见稿）》

营口 市儿童青少年 “五健”促进行动 计划

实施方案（ 2026—2030年）

（征求意见稿）

为深入贯彻国家、辽宁省儿童青少年健康促进工作部署，立足营口实际，聚焦 健康体重、健康视力、健康心理、健康骨骼、健康口腔 五大核心领域，健全医校协同、卫体融合、家校共育、社会共治工作体系，完善全链条服务机制，全面提升我市儿童青少年身心健康水平，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持新时代党的卫生与健康工作方针，落实健康优先发展战略和儿童优先原则，以增进儿童青少年身心健康为目标，坚持预防为主、多病同防共管，推进医校协同、卫体融合、家校共育、社会共治的工作机制更加健全，健康教育和健康促进持续深化，防、筛、诊、治、康一体化服务链条更加完善，儿童青少年健康水平不断提升。

二、 工作目标

     到 2030年，实现以下目标：

1.健康体重：中小学生国家学生体质健康标准达标优良率达到60%以上，孕期、学龄前、中小学分段肥胖干预体系完整落地，儿童青少年肥胖得到有效干预。

2.健康视力：0 ～ 6岁儿童、中小学生屈光筛查率逐步提升；6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到32%以下，初中生近视率下降到60%以下，高中阶段近视率下降到70%以下。

3.健康心理：0～6岁儿童心理行为发育监测比例达到90%以上；配备专（兼）职心理健康教育教师的学校比例达100%；中小学校每学年至少开展一次心理健康讲座或相关教育活动。

4.健康骨骼：中小学生脊柱弯曲异常筛查普遍开展。

5.健康口腔：5岁、12岁儿童患龋得到有效干预。

三、工作内容

（一）儿童青少年健康体重促进行动

1.加强孕前、孕期体重管理

医疗机构将体重管理纳入备孕妇女管理、早孕关爱和孕产期保健服务，将体重管理内容纳入孕妇学校课程。加强孕期营养门诊建设，做好孕前和孕期营养评估、咨询指导和干预服务，促进孕前维持适宜体重、孕期合理增重，预防巨大儿发生，减少肥胖代际传递。

2.做好0～6岁儿童体重管理

县级妇幼保健机构、基层医疗卫生机构开展婴幼儿营养喂养评估，促进母乳喂养、科学添加辅食与合理膳食行为。基层医疗卫生机构落实 0～6岁儿童健康管理服务，强化体格检查与健康指导，做好营养性疾病患儿转诊和随访服务。托育机构、幼儿园提供合理平衡膳食，加强体格锻炼，预防和减少儿童超重和肥胖。

3.加强中小学生体重管理

将体重管理、膳食营养和体育锻炼知识技能融入中小学课程教育及日常活动，纳入教师培养培训课程，提高教师专业素养和指导能力。在中小学校推进健康食堂、健康餐厅建设，优化学生餐膳食结构，培养健康饮食行为。动态监测学生身高、体重、腰围变化，及时将营养不良、超重肥胖学生转诊至相关医疗机构进一步干预指导。

4.强化体育锻炼

中小学校全面实施学生体质强健计划， 推行 “健康知识+基本运动技能+专项运动技能”一体化教学模式，保障学生每天综合体育活动时间不低于2小时。培养儿童青少年运动兴趣，每人熟练掌握1～2项体育运动技能。加大青少年体育赛事活动供给，完善青少年体育赛事体系，丰富 课外体育锻炼和假期健身形式，保障青少年赛事活动全年不断线，切实发挥体育运动在增强体质、控制体重方面的关键作用。

（二）儿童青少年视力健康促进行动

1.强化眼保健和视力检查

医疗机构按照《 0～6岁儿童眼保健及视力检查服务规范（试行）》要求，加强儿童眼保健和视力检查服务。学龄前儿童在24月龄、36月龄、4岁、5岁、6岁时进行屈光筛查，监测远视储备量，早期发现和矫正屈光不正、弱视，推进近视防控关口前移。

2.加强学校视力监测

幼儿园每半年开展 1次幼儿视力检测，对视力低常儿童进行登记管理，做好随访并追踪结果。中小学严格组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操，严格落实学生健康体检制度和每学期2次学生视力检测制度，落实学生常见眼病及眼健康影响因素监测与干预，建立完善视力健康电子档案，实施分级、分类干预，指导视力检测结果异常的儿童到专业医疗机构进一步诊治。推广应用中医药特色技术和方法预防近视。

3. 提升家庭科学用眼意识

严格执行近视防控相关要求，引导学生及家长牢固树立科学护眼意识，熟练掌握近视 防控 “三个一”原则、“20-20-20”护眼法则，配合做好常态化视力监测、屈光筛查和干预矫正，提升校园近视防控精准度 。家长积极引导孩子加强户外活动，每天接触自然光时长不少于 60分钟，监督孩子减少视屏类电子产品使用，优化家庭学习区布置，鼓励配置护眼台灯、可升降桌椅。家长要从孩子出生就树立近视防控意识，督促儿童从小养成良好的用眼习惯。

4. 营造良好视觉环境。

深入实施 “学校明亮工程”，中小学校教室照明应全面达标。学校落实近视防控相关要求，加强学生使用手机、平板电脑等视屏类电子产品管理，引导教师不过度依赖视屏类电子产品进行教学。校外培训机构教室 （ 教学场所 ） 参照《中小学校教室采光和照明卫生标准》，为学生提供符合用眼卫生的学习环境。托育机构、幼儿园采光需符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》有关要求，配备适合幼儿身高的桌椅。

（三）儿童青少年心理健康促进行动

1.促进学龄前儿童心理行为发育

促进学龄前儿童心理行为发育。基层医疗卫生机构结合 0～6岁儿童健康管理服务项目，开展0～6岁儿童心理行为发育评估、监测和健康指导，早期发现心理行为发育异常儿童，加强转诊和随访。县级妇幼保健机构、有条件的基层医疗卫生机构开展婴幼儿养育风险评估和咨询指导，指导养育人掌握以回应性照护、早期学习为核心的儿童早期发展技能，促进儿童认知、情感、运动和社会适应等能力全面发展。

2.强化中小学心理健康服务

加强中小学校心理辅导室建设。中小学每校至少配备 1名专（兼）职心理健康教育教师，鼓励配备具有心理学专业背景的专职心理健康教育教师。将心理健康知识纳入中小学教师、校医培训，提高全体教师特别是班主任发现并有效处置学生心理健康问题的意识和能力。中小学校每学年至少开展一次心理健康讲座或相关教育活动。推广儿童青少年心理健康服务包，结合中小学生健康体检和常见病监测，完善儿童青少年心理健康测评、咨询指导与分类干预服务，强化学生隐私保护。推进心理援助热线“12356”、青少年服务热线 “12355”应用，开展心理巡讲校园，提供青少年心理咨询服务。 深化未成年人心理健康护航行动，依托 学校心理辅导 室，做好留守儿童、单亲家庭子女等重点群体 动态管理和结对 帮扶，开展生命教育、挫折教育，普及心理健康知识。 学校、医疗卫生机构强化 面向家庭的儿童青少年心理健康教育，培育学生乐观向上的积极心理品质，提升家庭识别和应对儿童青少年心理问题的能力。

3.推进儿童青少年心理健康服务网络建设

推动妇幼保健机构加强儿童心理保健科 （ 门诊 ） 建设，促进儿童医院、二级以上综合医院、中医医院开设精神 （ 心理 ） 门诊，提升心理健康服务能力。中小学校、医疗卫生机构建立健全协同机制，畅通转介渠道，及时为有需要的中小学生提供诊疗和康复服务。

（四）骨骼健康促进行动

1.强化骨骼健康促进

学校、家长要引导学龄前儿童及中小学生加强体育锻炼，学龄前儿童每天要达到 3小时身体活动，中小学生每天进行不少于60分钟的中高强度身体运动，每周开展不少于3天的高强度身体活动或抗阻运动，增加肌肉力量，促进骨骼健康。 学校落实 “双减”要求，切实降低课业负担，增加学生课 外运动 锻炼时间。学校结合儿童青少年体格身高变化，指导中小学生选 用合适的双肩书包， 加强学生正确读写姿势的监督检查，促进形成健康体态。

2.加强筛查评估和干预

将脊柱弯曲异常筛查评估作为中小学生健康体检和常见病监测重要内容，学校每年为 10～16岁儿童青少年开展1次脊柱弯曲异常筛查和评估，妇幼保健机构、疾控机构、有条件的基层医疗卫生机构加强技术支持。学校将脊柱健康状况记入学生健康档案，依据评估结果，指导改变不良行为习惯，加强体育锻炼，保持良好姿态，及时将筛查异常学生转介至医疗机构进一步诊治。充分发挥中医药干预儿童青少年脊柱弯曲异常的特色和优势，提升干预效果。

（五）口腔健康促进行动

1.强化龋齿防治健康促进

医疗卫生机构、学校加强科普宣传，帮助家长和儿童掌握口腔健康知识和技能，指导家长督促儿童青少年养成良好护齿行为，引导儿童减少高糖、高粘、酸性强的食物摄入，避免睡前进食，减少致龋因素，保持牙齿健康。

2.做好儿童青少年口腔健康服务

妇幼保健机构、基层医疗机构结合 0—6岁儿童保健服务开展儿童口腔健康监 测，及早发现龋齿等口腔健康问题。依托中小学体检和常见病监测，每年为在校学生开展 1次口腔检查，不断提高检 查质量。持续实施适龄儿童免费窝沟封闭及涂氟项目，强化适龄儿童局部用氟、窝沟封闭等口腔疾病防控措施，降低 全市儿童龋齿发生率。

四、组织实施

（一）高度重视，扎实推进行动计划全面开展

各地、各部门要切实提高政治站位，深刻认识儿童青少年健康工作的重要意义，将儿童青少年健康摆在优先发展的战略位置，紧盯健康体重、健康视力、健康心理、健康骨骼、健康口腔五大重点行动，强化统筹、压实责任、加快推进，全面筑牢儿童青少年健康根基。 2026年，全面开展儿童青少年“五健”促进行动，初步建立部门分工负责、相关机构密切协作、全社会共同参与的工作格局。到2028年，“医校协同、卫体融合、家校共育、社会共治”的工作机制常态化运行，学校、家庭、社会协同推进的工作格局更加巩固。到2030年，全面实现“五健”促进行动工作目标。各地、各部门要细化阶段目标和重点任务，确保各项工作有序推进、落地见效。

（二）深化部门联动，营造健康成长环境

1.深化医校协同

卫生健康行政部门要牵头整体工作，统筹多方联动，健全健康服务体系，推动建立部门分工负责、相关机构密切协作、全社会共同参与的工作机制。卫生健康行政部门会同教育部门，统筹指导辖区内妇幼保健机构、疾控机构及相关医疗机构与中小学、幼儿园建立对口联系机制，通过兼职派驻、签约合作、定期巡诊指导等方式，协助学校做好日常医疗保健、常见病多发病筛查、健康科普教育等工作，支持符合条件的医疗卫生人员担任中小学、幼儿园健康副校（园）长，推动其深度参与校园卫生保健规划制定、学生健康状况动态监测、健康教育活动实施等工作，学校、幼儿园要为健康副校（园）长履职尽责提供必要的工作保障。

2.推进教体融合

教育、体育行政部门密切协作、同向发力，全面实施学生体质强健计划，立足中小学、幼儿园教学实际，贴合儿童青少年身心发育规律，打造具有营口地域特色的青少年校园体育活动品牌。丰富课外体育锻炼和假期健身形式，引导广大儿童青少年树立科学健身理念，养成常态化规律锻炼的良好习惯，切实发挥体育运动在增强体质、控制体重、强健骨骼、舒缓情绪、促进身心健康方面的关键作用，全力落实学生体质健康提升各项工作要求。

3.落实家校社共育

坚持学校主导、家庭尽责、社区联动、多方协同的共育模式，全方位抓实儿童青少年健康闭环管理。家校社协同抓好视力口腔卫生保健、体重科学管控、脊柱姿态矫正、心理健康疏导等工作，依托社区搭建健康科普、亲子健身、健康实践载体，全力打造全方位、全周期的儿童青少年健康成长环境。各有关部门加强指导、宣传动员和健康促进，发挥全媒体健康科普知识发布和传播机制的作用，推广科学权威的健康信息，提供更多的健康教育资源，为儿童青少年健康促进提供良好的舆论氛围，推动医疗卫生机构、学校、家庭、社区联动，强化社会共治。

（三）聚焦全程服务，构建闭环健康服务链条

1. 完善分级诊疗服务链条

各级卫生健康行政部门要围绕儿童青少年健康防治，进一步完善预防、筛查、诊断、治疗、康复一体化服务链条。基层医疗卫生机构要规范开展孕产期保健和0— 6岁儿童常见病预防、筛查、转诊和随访等服务；符合条件的县级妇幼保健机构和其他医疗保健机构，负责接收辖区内筛查异常儿童青少年的复筛，提供规范的诊断评估、干预治疗及康复指导服务，及时将复杂病例转诊至上级医疗保健机构；市、县级医疗保健机构要 提升诊疗和康复服务能力，负责对复杂病例开展多学科联合诊疗和康复指导。

2. 拓展妇幼保健服务内涵

各级妇幼保健机构要充分发挥防治结合优势，积极拓展儿童保健服务内涵，延伸服务链条、创新服务模式，聚焦儿童青少年成长全阶段，细化健康服务举措，为儿童青少年提供全方位、专业化、综合性的健康保障服务，补齐儿童青少年健康服务短板。

3. 强化校园健康监测监管

疾控机构 （ 监督机构 ） 加强学校卫生监测监督，动态追踪学生常见病流行趋势，对校内学生健康密切相关的教学及生活环境加强卫生监督，及时排查校园健康风险隐患，筑牢校园健康安全防线。

4. 常态化开展健康宣教服务

相关医疗卫生机构定期深入学校、家庭、社区，面向师生家长、社区居民开展健康教育、巡诊等活动，精准普及儿童青少年健康养护、疾病预防、体态管理、心理调节等知识，引导儿童青少年及家长提高健康素养，纠正不良生活习惯和行为，全面提升自主健康管理能力。

（四）推进多病同防共管，提升健康服务水平

要针对儿童青少年健康问题相关危险因素，采取多病同防共管策略。推动学校设立 “校园健康角”，提供体重秤、身高尺、视力表、一次性口腔检查器械包等；指导家庭配备体重秤、控盐勺、限糖零食盒、刷牙计时器等健康工具；支持社区设立“健康驿站”，提供体重测量、视力筛查、心理素养评定、体质监测、龋齿检查等健康服务；推进儿童友好医院建设，设置儿童“关爱空间”，完善儿科以及儿童营养、眼保健、心理健康、口腔保健等专科服务。大力开展健康科普宣传活动，将健康教育融入医疗服务、课程教学和学生日常生活；医疗卫生机构、学校、社区、家庭引导儿童青少年强化户外体育锻炼，养成健康饮食行为，保证充足睡眠，增强身体素质。

（五）保障工作落地见效，促进儿童青少年健康成长

要切实落实儿童青少年健康相关政策，按规定用好国家基本公共卫生服务补助资金、学校学生健康体检经费等资金，支持开展儿童青少年健康教育、筛查、评估和随访服务，鼓励通过政府购买服务等方式提升经费使用效率。各县（市）区要细化任务分工，明确工作责任，加强指导和监测评估，狠抓任务落实。医疗卫生机构、学校、社区等单位要积极行动，发挥好作用。各相关部门要加强督促和指导，强化典型经验总结和宣传推广，逐步健全长效工作机制，促进儿童青少年水平不断提升。

五、各部门工作职责

（一） 市 卫生健康委： 作为全市 “五健”促进行动总牵头单位，统筹整体方案落地、日常督导、年度考核。 各级疾控中心 承担儿童青少年常见病及健康危险因素监测研判，实施精准干预； 市妇幼保健计划生育服务中心作为全市妇幼保健服务牵头单位，统筹组织市级技术支持单位开展技术指导培训，承担 0—6岁儿童健康筛查服务质量控制工作。市中心医院作为儿童体重、视力、骨骼健康市级技术支持单位，市第四人民医院作为儿童心理健康市级技术支持单位，市中心医院、市口腔医院共同作为儿童口腔健康市级技术支持单位，承担全市儿童青少年“五健”相关诊疗、技术培训、质量控制、疑难病例会诊、数据统计分析等工作。各县区卫生健康局参照市级框架，确定辖区业务管理、技术支持单位，逐项落实属地工作责任。

（二）市委网信办：统筹网络舆情引导，规范健康科普网络传播，打击虚假青少年健康产品、违规诊疗线上宣传。

（三） 市发改委：会同各相关部门共同推进儿童友好城市建设工作，积极争取上级资金支持，支撑健康服务项目落地。

（四）市教育局： 统筹全市教育系统 “五健”工作，推进体育教学改革 、 健康学校 标准化 创建。联合 多 部门 落地 医教协同、家校社协同机制， 常态化 开展督导检查与人员培训， 压实校园主体责任， 配齐心理教师、校医；组织入校统一筛查，落实健康副校（园）长入校履职 保障；鼓励将学生体质健康状况纳入学校绩效考核评价体系。

（五）市财政局：统筹保障基本公卫补助、学生体检、筛查干预、业务培训经费；强化资金绩效监管，支持政府购买儿童健康专业服务。

（六） 市文旅广电局：开展 “五健”科普宣传，拓宽健康知识传播渠道。丰富青少年体育赛事、冰雪运动、滨海健身活动供给，完善分学段赛事体系，普及专项运动技能，提升学生体质水平 。

（七）市政府妇儿工委办：统筹儿童友好建设，协调跨部门联动，持续优化儿童健康成长环境。

（八） 团市委：依托 12355服务台提供线上线下心理帮扶，重点关爱留守儿童、困境青少年群体。

（九） 市妇联：开展家庭教育指导、亲子健康实践活动，全面提升家庭健康监护、科学育儿能力。

（十）市残联：落实 0—14岁残疾儿童康复救助政策，为孤独症、肢体畸形儿童提供规范矫治、长期康复专业服务。

附件：工作目标统计分工